【聚焦科技自立自強·看招】

????◎本報記者?葉?青

????“突出宏觀性，廣東具有示范性、推出指導性，科技科技評價視角多元化，財政更加關注提升科技自立自強能力，計劃績效機制服務國家和廣東重大戰略需求的廣東完成情況?！比A南理工大學公共管理學院院長李勝會評價的推出，是科技科技剛出爐的《廣東省省級科技計劃績效評價管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。

????9月1日，財政由廣東省科技廳、計劃績效機制廣東省財政廳兩部門聯合制定的廣東《辦法》試行。兩部門表示，推出廣東此次改革聚焦“提升科技自立自強能力”的科技科技使命任務，找準省級科技計劃的財政定位，率先建立起科技和財政深度融合的計劃績效機制科技計劃績效評價工作機制。

????兩部門聯合評價、結果互認

????“科技計劃績效管理涉及科技、財政等不同部門，部門屬性不同，對績效評價的看法也不同?！比A南理工大學公共管理學院副院長李文彬認為，目前評價體系仍存在科學性和協同性不夠的問題，需要不同部門對“評什么”“怎么評”達成共識，形成合力。

????“圍繞國家和省的戰略目標、使命任務凝聚共識，強化省級科技計劃績效評價的統籌協調，為科技創新減負賦能”，在凝聚共識的基礎上，廣東省科技廳和廣東省財政廳“從整體視域找準定位”，出了一系列“巧招”。

????《辦法》明確科技、財政部門共同制定中長期績效評價工作計劃和年度任務清單，共同組織具體評價任務，共同實施質量控制，共同確認評價結果，并創新性提出科技與財政部門“聯合評價、結果互認”制度。

????“兩部門聯合發文，突破了以往僅按照財政部門資金管理要求的財務管理模式，真正體現出了科研規律和科技績效理念，形成‘科技+財政’的評價體系。既體現了科技創新的特殊性，又兼顧到財政預算績效管理要求，有助于推動產出高質量創新成果?！崩钗谋蛘f，這意味著由過去的一方主導轉向聯合評價，找到破題關鍵所在。

????聚焦使命，突出“分層評價”

????近10年來，廣東不斷提高科技投入力度，創新成果不斷涌現，但仍存在關鍵核心技術被“卡脖子”的痛點。

????“隨著社會發展的變化，對科技項目的評價更應突出使命感、導向性，從偏重數量評價轉向注重效益評價，才能更好發揮財政投入的作用?！崩顒贂硎?。

????對此，廣東在《辦法》中搭建了“戰略目標層層分解、創新鏈條有效貫通”的指標體系，在落實“分類評價”要求的同時，更加突出“分層評價”。具體而言，即將績效評價分為“整體—專項—項目”3個層次，全口徑覆蓋省級科技計劃各專項、項目及財政科研資金。

????“在項目層和專項層以‘五元’作為效益指標，在整體層以創新體系建設和創新生態鏈構建作為效益指標，全面替換原有的財政效益指標?！睆V東省科技廳科技監督與誠信建設處處長盧景昌表示，“評價指標體系設置全面落實科技評價改革要求，將提升科技自立自強能力和科技支撐高質量發展的使命任務，分解轉化為政府部門和創新主體的共同行動?！?/p>

????這體現在績效評價指標體系中，既有較強的導向性，更強調科技計劃標志性成果產出和質量。如《辦法》新增了“解決重大科學問題實效”“技術突圍實效”等指標。

????2023年，廣東省基礎研究基金面上項目的財政績效評價，首次使用新構建的專項層評價指標，在評價科學、技術價值的基礎上，更好地在促進學科發展、培養青年人才、傳承科學家精神等方面，體現社會、文化價值。

????改革不止于此?！掇k法》還提出完善評價專家庫建設，鼓勵吸納來自高水平新型研發機構、科技領軍企業等單位的高水平專家參與評價。

????發揮科技計劃評價“指揮棒”作用

????科技部門既是評價主體又是評價實施方、評價機制不完善、分類評價碎片化……這些科技評價體系中所存在的問題，《辦法》中有了破解的“妙法”：一方面對標科技計劃設立目標，加強動態績效管理和風險預警，確?？萍加媱澱w績效目標實現；另一方面支撐多評價主體“評用結合”，引入行業主管部門、行業用戶、行業協會（學會、研究會）、科技服務機構、投融資機構等主體參與評價活動，建立評價結果共享機制。

????值得關注的是，《辦法》強化了政府與市場、財政科技投入的統籌。確保財政科技投入始終服務國家和省的戰略目標，逐步退出市場有效驅動的應用技術研發領域，集中投入市場不能有效驅動的基礎前沿和重大共性關鍵核心技術研究。

????“讓好鋼用在刀刃上，在肯定成效的同時也能揭示問題，并指明科技計劃管理優化的方向路徑?！痹诶钗谋蚩磥?，廣東將科技計劃績效評價作為新時期科技部門履行資源統籌和綜合協調宏觀管理職能的重要抓手，有效發揮了科技計劃評價“指揮棒”“診斷器”的作用，從而引導科技部門聚焦使命、轉變思路，系統提升科技創新治理能力水平。